從征求意見(jiàn)至今歷時(shí)兩年多時(shí)間，《排污許可管理條例（草案）》獲得通過(guò)。

12月9日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署促進(jìn)人身保險擴面提質(zhì)穩健發(fā)展的措施，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求；通過(guò)《醫療保障基金使用監督管理條例（草案）》和《排污許可管理條例（草案）》。

會(huì )議明確，要根據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實(shí)行分類(lèi)管理，規范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、公開(kāi)排放信息，強調加強事中事后監管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴處理，提高違法成本。

當前無(wú)證、不按證排污等現象仍存在

多年來(lái)，我國一直加強推進(jìn)排污許可證管理工作。2001年，原國家環(huán)保總局頒布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國第一部流域層面的排污許可證管理規定。

排污許可制度在一些地方、一些領(lǐng)域內也在不斷探索前行。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，提出到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

2016年12月，原環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規定》，文件提出將分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理，排污單位應當在名錄規定的時(shí)限內持證排污，禁止無(wú)證排污或不按證排污。

2018年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求在2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證管理。

從整體來(lái)看，我國排污許可制度正在不斷完善，但也存在著(zhù)諸多問(wèn)題。比如：排污許可制定位未在法律法規層面理順明確，按證監管執法體系尚未建立，排污單位主體責任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現象普遍存在，法律未明確排污單位法律責任等，一系列問(wèn)題都制約了排污許可制度的實(shí)施效果。

為此，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部公布了《排污許可管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)向社會(huì )征集意見(jiàn)。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《排污許可管理條例（草案）》，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴處理，提高了違法成本。

基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋

排污許可制度是依法規范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監管實(shí)施排污許可制。排污許可證管理是有效實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制的基礎性工作。

2015年，政協(xié)第十二屆全國委員會(huì )委員傅建榮曾建議加快排污許可證立法，他提出，排污許可證制度有利于環(huán)保部門(mén)及時(shí)掌握各方面情況，及時(shí)制止違反規定排放污染物、損害環(huán)境的活動(dòng)，并可深化和帶動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理制度，使環(huán)境保護科學(xué)化、環(huán)境管理定量化。同時(shí)，排污許可證是對污染源進(jìn)行監督管理的基礎。

今年8月，生態(tài)環(huán)境部介紹，已基本完成33個(gè)行業(yè)排污許可清理整頓工作，正在有序推進(jìn)91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作，擬于9月底基本完成。

目前，全國共計發(fā)證34.1萬(wàn)余張，對250萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記，管控大氣污染物排放口155.1萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口114.8萬(wàn)個(gè)。在2020年底前有望基本實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋。